广电总局力求到2025年才智广电得到遍及使用

　　关于加强播送电视公共服务体系建造的辅导定见

　　公共服务是播送电视行政办理部分的重要职责。党的十八大以来，我国播送电视公共服务获得了明显效果，完结由“村村通”向“户户通”的跨过，根本处理全国公民听到播送看到电视的问题。我国特征社会主义进入新时代，播送电视公共服务的首要对立现已转化为公民听好看好用好播送电视的需求和不平衡不充沛的展开之间的对立，突出表现为规范化和均等化建造有待加强，掩盖面和适用性亟须进步，不能彻底满意公民高质量公共服务需求，不能彻底习惯信息技能革新展开实践。为进一步加强播送电视公共服务体系建造，不断满意公民日益增长的夸姣精力文明生活需求，现提出如下定见。

　　一、整体要求

　　（一）辅导思维。以习近平新时代我国特征社会主义思维为辅导，全面遵循党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精力，树牢“四个认识”、坚决“四个自傲”、做到“两个保护”，坚持新展开理念，饯别以公民为中心的展开思维，依照村庄复兴、区域和谐展开和才智广电等战略部署，聚集公民听好看好用好播送电视，以规范化建造为引领，以均等化享有为根底，以进步掩盖面和适用性为要害，以推动转型晋级为方向，补短板、强弱项、提质量、增效能，加强改善传输掩盖网络，完善公共服务准则，树立健全长效服务机制，大力推动“才智广电+公共服务”，深度融入网络强国、数字我国、才智社会建造，加速构建现代化播送电视公共服务体系，不断的进步公民的获得感、幸福感和安全感。

　　（二）根本原则

　　——坚持方向，掌握导向。把正确的政治方向、舆论导向、价值取向贯穿公共服务一直，加强宣扬思维阵地建造，推动习近平新时代我国特征社会主义思维家喻户晓，培养和饯别社会主义中心价值观，宏扬我国特征社会主义先进文明，为中华民族巨大复兴供应精力动力和文明支撑。

　　——安身根本，优化晋级。稳固播送电视惠民工程效果，保证根本公共服务全国掩盖、人人享有。抢抓信息技能革新机会，推动“才智广电+公共服务”，促进公共服务转型晋级，不断满意公民的新式文明视听和归纳服务需求。

　　——政府主导，社会参加。坚持政府在根本公共服务中的主体位置，发挥市场机制的活跃效果，调集各类社会力气参加，推动大众共建同享，使公共服务主体愈加多元、机制愈加灵敏、质量愈加进步、服务更可持续。

　　——重心下移，便民利民。着眼于处理大众最关怀最直接最实际的利益问题，尽力进步播送电视接收终端的简易性、修理服务的快捷性、内容供应的靠近性、需求反应的互动性、服务功用的多样性，完善直接面向大众的服务网络，疏通公共服务的“最终一公里”。

　　（三）首要方针

　　力求到 2025 年，体系完善、层次分明、联接配套、科学适用的根本公共服务规范体系全面树立，规范化建造成为推动公共服务体系建造的根本途径；根本公共服务均等化整体完结，全国应急播送体系根本建成；公共服务掩盖面和适用性明显进步，内容需求反应机制、运转保护机制、长效服务机制、绩效查核机制、方针保证机制愈加健全；才智广电得到遍及运用，公共服务数字化、高清化、网络化、智能化、移动化水平大幅进步，转型晋级获得本质展开，完结由“户户通”向“人人通”、由“看电视”向“用电视”的新跨过。

　　二、加速构建根本公共服务规范体系

　　（四）推动调整国家辅导规范。遵循《公共文明服务保证法》，发挥国家辅导规范的统领效果，强化根本公共服务规范体系建造的法令保证。把国家辅导规范作业归入总局公共服务日常办理，树立作业准则，活跃推动国家辅导规范动态调整。会同国家展开革新、财务等部分，当令颁布施行新的播送电视根本公共服务国家辅导规范，做好“十四五”动态调整前期根底作业。树立严重科研课题，加强对国家辅导规范的战略性研讨，要点研讨直播卫星扩容提质、有线电视根本公共服务方针、高清电视归入根本公共服务等要害问题，使国家辅导规范与经济社会持续健康展开相和谐，与信息技能革新展开相习惯。

　　（五）树立健全职业规范规范。遵循中办、国办《关于树立健全根本公共服务规范体系的辅导定见》，拟定播送电视根本公共服务规范体系施行方案，整理现有规范，完善应急播送、无线、直播卫星、广电 5G 等急需缺少规范，要点完善设备设备布局和建造、人员配备、服务办理的职业规范规范，以规范化促进均等化、普惠化、快捷化。职业规范规范要保证执行国家辅导规范，重视各种传输技能手段的统筹联接，考虑播送电视的久远展开需求。树立健全播送电视公共服务核算指标体系，加强传输掩盖和收视效果监测查核。树立总局根本公共服务规范体系建造联席会议准则，加强归纳和谐，研讨要点问题，辅导当地规范化作业。

　　（六）细化完善当地施行规范。省级播送电视行政办理部分要把规范化建造作为加强公共服务的重要途径，推动同级政府执行主体职责，修订完善本区域根本公共服务施行规范。当地施行规范要依据国家辅导规范和职业规范规范，归纳考虑本区域经济、社会、文明以及人口、地舆等要素，细化完善设备建造、设备装备、人员配备、服务办理等软硬件要素，提出相应的保证办法，保证规范可落地、财力有保证、 服务可持续。鼓舞具备条件的区域恰当进步规范。加强对底层公共服务规范化建造的辅导，以县为单位推动直接面向大众的服务安排的规范化办理。展开根本公共服务省级和县级规范化建造试点，总结可仿制的经历，当令在全国推行。

　　三、厚实推动根本公共服务均等化

　　（七）推动区域均等化。遵循区域和谐展开战略，施行播送电视惠民工程，补齐贫困区域、民族区域、边远当区域域、革新老区等公共服务短板。稳固贫困区域县级播送电视制播才能建造工程效果，活跃争夺扩展规模，尽力掩盖全国民族自治县和边境县。如期完结贫困区域民族自治州所辖县村归纳文明服务中心播送器件装备作业。持续做好少量民族语电视剧译制片源捐献作业，加强少量民族语言译制制作沟通，丰厚少量民族区域大众收视内容。加强边远当区域域播送电视掩盖，加速新技能运用，保证边远当地稳固、边境安全。深化研讨支撑革新老区公共服务展开的方针行动。鼓舞京津冀、长三角、珠三角等区域经过统一规范、协作联动、设备同享等办法，加速播送电视公共服务一体化展开。鼓舞有关区域自动融入东西部协作，加强播送电视跨区域协作。

　　（八）推动城乡均等化。遵循村庄复兴战略，坚持村庄展开优先，稳固无线和卫星掩盖效果，发挥有线电视网络优势，推动城乡公共服务和谐展开。扩展直播卫星户户通效果，树立直播卫星公共服务办理渠道，争夺扩容提质，添加高清 电视节目，探究展开增值事务，支撑契合条件的地广人稀区域市级播送电视节目经过直播卫星定向掩盖本区域，加强南海波束掩盖建造。加速直播卫星传输技能研发和运用，完善卫星传输体系，进步事务承载才能，保证安全播出。大力进步有线电视网络村庄灵通率，以城乡根底设备一体化带动公共服务均等化。持续保证中心播送电视节目无线掩盖运转保护经费，抓住完结中心播送电视节目无线数字化掩盖工程和无线发射台站根底设备建造工程，支撑当地展开无线补点掩盖。

　　（九）推动人群均等化。推动全国上星电视频道全时段加配同步字幕，完结要点新闻节目手语同步播出。持续推动舍舍通、渔船通，加强牧区、建筑工地、野外作业点、交通工具等流动人群和易地扶贫搬家安顿点掩盖，尽力完结根本公共服务常驻人口全掩盖。加速研发运用服务残障人士等特别集体的技能规范。依照方针为特别困难大众供应有线电视低收费或免费服务。

　　（十）推动应急播送服务均等化。健全办理运转机制，树立与应急办理部分的协作机制，加速构建上下贯穿、安全可靠、快速高效、平战结合的全国应急播送体系。活跃和谐有关部分，争夺组成国家应急播送调度控制中心。持续施行深度贫困县应急播送体系建造，力求在“十四五”期间扩展规模，支撑老少边穷区域县级应急播送体系建造。未归入中 央财务补助的区域，没有树立应急播送体系的要加速树立，现已树立的要保证与全国应急播送体系相联接。

　　四、实在增强公共服务适用性

　　（十一）完善底层公共服务网络。坚持建造与办理偏重，树立健全播送电视运转保护体系，要点完善直接面向大众的服务网络。县级播送电视行政办理部分或单位要依法依规树立公共服务办理保护安排，并推动底层服务网点树立服务指南、行为规范、质量许诺、绩效点评等准则，完结规范化办理。加速城镇服务网点建造，具备条件的可树立城镇播送电视站，不具备独自树立条件的可依托归纳文明服务中心，要点推动购买有线电视城镇网点服务，为大众供应村村通、户户通、村村响、应急播送、有线电视和地上数字电视的修理保护，并依据有关法令法规接受直播卫星等播送电视接收设备专营服务。量体裁衣树立完善村级服务网络，保证村组有村级代办点或专人担任。省级和市级播送电视行政办理部分要把完善底层服务网络作为公共服务体系建造的要点作业，实在从规划引导、方针保证、人才训练等方面加大辅导扶持力度。展开播送电视惠民工程中心财务运转保护经费运用专题研讨，尽力加强对底层服务网络建造的资金保证。

　　（十二）添加内容有用供应。坚持以公民为中心的创造导向，加强播送电视内容建造，培养文明乡风、杰出家风、憨厚民俗。深化施行新时代精品工程，促进电视剧、纪录片、动画片等高质量展开。持续推动节目栏目立异创优，加强少儿精品节目栏目建造，鼓舞办妥农业、科技、法治、医疗卫生等大众脍炙人口的节目栏目，支撑公益广告等公益节目展开。采纳实在有用办法，进步网络视听节目特别是涉农节目的质量。省级播送电视安排要坚持重心下移，推动省、市、县共建同享，培养涉农品牌节目栏目。支撑市级、县级播送电视安排推出更多赋有当地乡土气息、表现本地文明特征的节目。各级播送电视播出安排要保证涉农节目栏目的播出份额。

　　（十三）推动政府购买公共服务。深化推动供应侧结构性革新和“放管服”革新，进一步进步播送电视安排的活跃性，发掘职业协会等各类社会安排的潜力，激起企事业单位的生机，推动公共服务主体多元化。充沛细化政府购买服务辅导性目录，活跃扩展购买规模，依法依规向非公有制企业等社会力气敞开。探究树立全国市县播送电视节目公共服务渠道，树立内容制作运营安排与市县播送电视安排之间的供需对接机制，推动节目捐献、公益买卖、节目协作共建和制播人才培养。完善政府购买、项目补助、定向赞助等方针办法，强化播送电视内容出产创造引导资金的杠杆功用，优化政府购买公共服务的方针机制。

　　五、全面推动“才智广电+公共服务”

　　（十四）加速内容出产转型晋级。坚持内容为王，发挥播送 电视和网络视听的内容出产中心优势，满意公民高质量、多样性、个性化视听需求。推动播送电视安排建造全程媒体、全息媒体、全员媒体、全效媒体，加速人工智能、大数据、云核算、区块链等高新技能运用，完结内容出产传达方法革新。树立全国播送电视媒体系播云渠道规范体系，促进全国制播云渠道互联互通，支撑和参加县级融媒体中心建造。加速展开高清超高清电视，力求到“十四五”末，全国地市级以上播送电视台根本完结高清播出。大力展开高新视频新产业，开发新产品新业态新服务，强大数字经济。运用播送电视节目收视归纳点评大数据体系，完善内容需求反应机制，进步内容供应的靠近性和精准性。

　　（十五）促进公共服务承载网络转型晋级。坚持移动优先，一体推动有线电视网络整合与广电 5G 展开，加速建造集才智广电、移动通讯、万物互联于一体的新式国家信息化根底网络，促进公共服务数字化、高清化、网络化、智能化、移动化，推动由户户通向人人通、移动通、终端通改变。加速全国有线电视网络整合，推动各级网络公司成为重要的公共服务主体，进一步发挥有线电视的公共服务潜力和效果。加速广电 5G 网络建造，赋能公共服务转型晋级，推动有线无线、播送通讯、大屏小屏协同展开。依托播送电视和网络视听智能化监测监管渠道，完结对有线、无线、直播卫星传输掩盖、设备运用和用户服务的精准办理，进步公共服务智能化办理水平。活跃展开 IPTV 与公共服务专题研讨。实在加强公共服务承载网络安全防护才能建造。

　　（十六）促进服务功用转型晋级。坚持服务为本，推动服务目标、服务内容、服务方法、服务功用的深入革新。坚持为公民服务，满意公民播送电视和网络视听需求，促进新式文明消费，供应归纳信息服务，完结由受众向用户、由“看电视”向“用电视”的改变。坚持为社会服务，加强场景运用开发，满意电子商务、医疗教育、交通办理等社会需求，要点展开企业用户，促进智能化制作、柔性化出产，完结播送电视由消费性服务向出产性消费的改变。活跃参加才智城市、才智社会、才智村庄、才智家庭建造，参加党委政府各部分的“雪亮工程”、长途党员教育、公共办理、新时代文明实践中心等工程，进一步稳固拓宽底层宣扬思维文明阵地。

　　六、实在强化公共服务安排保证

　　（十七）加强安排领导。总局实在实行公共服务重要职责，加强统筹规划，强化归纳和谐，以规范化建造为根底，树立健全有关部分和直属单位一起推动公共服务的作业机制。以工程建造为载体，强化规划引领、方针支撑、规范规划、项目办理和人才训练，实在加强对当地公共服务作业的辅导。经过查询研讨、课题协作、展开试点、演示工程等方法，加强与当地的作业联络。树立公共服务项目方针需求机制，活跃吸纳当地播送电视行政办理部分参加。推动播送电视惠民工程办理体系信息化建造，进步办理效能。

　　（十八）加强绩效办理。拟定播送电视公共服务绩效查核办法，进一步清晰查核主体、查核内容规范、查核方法和奖惩办法，全面推动绩效办理。坚持把社会效益放在首位，重视成果导向，强化成本核算和职责束缚，保证财务预算资金绩效查核全掩盖，进步播送电视公共服务质量和功率。完善资金运用绩效点评准则和设备运用效能查核准则，树立吸纳大众参加的点评准则以及查核成果运用准则。托付第三方评价安排展开公共服务社会满意度查询。把绩效查核归入总局根本公共服务规范化建造试点。当地各级播送电视行政办理部分要全面推动本区域的公共服务绩效查核作业。

　　（十九）加强队伍建造。树立播送电视公共服务专家库，加强对规范化建造、转型晋级、法令保证等根底性、前沿性、战略性研讨，进步科学决策水平。把公共服务作为总局训练方案的要点内容，加强省级公共服务队伍建造，不断向市级、县级延伸。依据播送电视技能的展开革新，展开应急播送、有线、无线、直播卫星和广电 5G 专题训练。发挥总局教育训练资源优势，经过托付训练、联合训练、师资赞助等方法，支撑当地训练作业。活跃创造条件树立播送电视公共服务人才训练项目，力求对全国县级公共服务从业人员展开轮训。

　　（二十）强化职责执行。当地各级播送电视行政办理部分要履职尽责，推动同级政府依法依规执行公共服务主体职责，强化资金保证，加强作业查核，保证根本公共服务全掩盖，推动高质量展开。省级播送电视行政办理部分职责严重，要充沛的发挥活跃性自动性创造性，加强对本区域公共服务的安排辅导。要不断解放思维，战胜畏难情绪，强化担任作为，勇于开拓立异，探究处理完善公共服务长效机制、进步根底设备效益、推动转型晋级等要点难点问题，不断创始播送电视公共服务的新局面。